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安康日報:用好一分錢,創造十分利——漢陰縣探索推行扶貧互助資金管理“11331”工作法觀察
作者:楊京保 陳曦 吳靜    新聞來源:《安康日報》    點擊數:    更新時間:2019-07-18



《安康日報》7月17日 頭版頭條

  對漢陰縣澗池鎮棟梁村貧困戶劉孝明來說,今年夏天無比“清涼”。肉牛陸續出欄,種牛配種增收上萬元,算一算到手的“票子”,幸福可謂如約而至。去年這個時候,購買種牛還差兩萬塊,銀行已經有貸款,創業貸款需要有穩定工作的人擔保,劉孝明感覺自己快被毒辣辣的日頭“烤焦”了。最后,還是村扶貧互助資金協會幫了大忙。“到村上花了十分鐘把信息錄入系統,公示了三天,2萬元錢就到手了,利息比銀行還低。”劉孝明說,還是在村上貸方便,爭取明年把藍卡升級到綠卡,一次就可以貸3萬元了。

  在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵階段,扶貧互助資金是解決發展產業借款難的重要途徑。漢陰縣將扶貧互助資金規范運行與創新拓展結合,資金安全與脫貧效益并重,探索了“成立一個總會,開發一套系統,夯實三級責任,實行三卡評級,推行1:1配股”的“11331”模式,使扶貧互助資金覆蓋面更廣、借款手續更簡便、服務更快捷,深受廣大群眾的歡迎,走出了一條扶貧互助資金管理的新路子。

  “推行‘11331’模式,就是要讓扶貧互助資金既‘看得到’又‘用得到’, 防范扶貧資金趴窩、閑置、濫用的風險,破解資金擴充、借款額度、風險控制等問題,讓每一分扶貧資金都發揮其應有效益。”漢陰縣委副書記、脫貧攻堅責任副總指揮王毅說。

一套系統,讓每一筆錢都用得明明白白

  “村級扶貧互助資金協會作為村級自治組織,組織運行缺乏有效監管,存在資金閑置、濫用、不能按時回收、效益不佳的風險,另一方面,村與村之間產業基礎不同,所以扶貧互助資金使用也不平衡、不充分,這些問題亟待在實踐中破解。”漢陰縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任、扶貧互助資金協會管理中心主任喬波說。

謝小利 攝

  為達到全縣扶貧互助資金集中管理、整體核算、調劑調度的目的,漢陰縣成立了縣級扶貧互助資金總會,在堅持村級協會所有權、審批權不變的前提下,縣總會按照“會員申請——村級審批——鎮級審查——縣級審核——撥付資金——村級放款”的閉環運行方式,將87個村級協會資金統一收繳到縣總會賬戶,由縣總會對各村級協會互助資金集中統一管理、合理調劑使用、實行代理記賬。同時,漢陰縣歷時半年,經過技術開發、試驗運行、功能完善,為扶貧互助資金管理量身訂做了一套信息管理系統。

  在漢陰縣扶貧互助資金協會管理中心,系統管理員曾發佑向記者展示了扶貧互助資金“大數據”,會員入會退會、借款還款、統計分析、預警提醒、風險防控系統上一目了然。喬波自豪地說:“通過系統,實現了資料數據留存、信息跟蹤處理、程序規范運行、資金透明監管、風險超前防控的目標。”

謝小利 攝

  根據系統監測,縣總會定期下發借款到期提醒函、逾期交辦單,督促各鎮各協會及時催收。年終委托會計師事務所對全縣互助資金管理使用情況進行審計,有效防范資金風險。借助該管理系統,進一步明確和夯實了縣、鎮、村三級的職責,“縣統籌、鎮監管、村主體”和“民用村有鎮監管縣記賬”的工作機制,系牢了扶貧互助資金的“安全帶”。

  “以前手工記賬要記好幾本,有了信息管理系統后,工作量大大減輕了,同時借還款更加規范了,以前有人把還款時間忘記了,現在系統就能提前催款。”城關鎮麒麟村黨支部書記楊春雷說:“現在村扶貧互助資金協會的賬目交到了縣上,通過系統監管,也能提前防范廉政風險。”

“三卡”授信,讓每一筆錢都用在刀刃上

  仁河村村民黃文明也是村扶貧互助資金協會的會員。去年2月,他在村扶貧互助資金協會借了1萬元種植菊花,今年2月還清后,又借了1萬元。“我現在是藍卡會員,最多只能借2萬元,明年我如果拿到綠卡,就可以借3萬元,等我拿到金卡時,就可以借5萬元了。所以,我必須到期就還,不講信用就不能升級。”

  為加強村級扶貧互助資金協會會員管理,漢陰縣制定了《村級扶貧互助資金協會會員“三卡”管理辦法》。會員借款期滿一年,實行會員“三卡”評級授信,村級協會根據會員繳納基準互助金的額度、產業發展規模、家庭收入狀況、歸還借款本金和占用費的記錄、道德評議結果、社會信用評價等情況,對會員進行綜合評定,將會員分為三種級別,對應頒發金色、綠色、藍色三種會員等級卡片,享受不同的借款授信額度及其他權益。“藍卡”為初級會員,經3至5名會員聯保,可申請2萬元以內的借款發展產業。“綠卡”為中級會員,經1至3名會員聯保,可申請2至3萬元借款發展產業。“金卡”為高級會員,可直接申請5萬元以內借款發展產業。

新聞錄入:姬文瑞    責任編輯:姬文瑞 

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